稳定煤炭价格存在的困难及建议

随着天气的逐渐变冷，煤炭资源需求不断增加，不管是大到国家煤炭资源的开采、企业生产运转，还是小到家庭的取暖都离不开煤炭的使用。然而，今年的煤炭价格持续走高，显著增加了供暖企业生产成本，如平邑县目前城区供暖面积不断增加，小区配套已达1200万m2，去年集中供暖面积542万m2，供热用煤炭16.2万吨，平均价格700元/吨（平均发热量5100kcal/kg）。同时供暖企业存在购煤困难，目前已到2600元/吨（发热量5200kcal/kg），是往年的3倍多，预计今年供暖面积580～600万m2，需要煤炭18万吨，仅煤炭成本需要4.6亿元，暖费收入1.17亿，供暖企业面临保煤资金3.4亿元缺口。为此，稳定煤炭价格势在必行，但目前在稳定煤炭价格方面存在一定问题：

一是煤炭生产企业杂乱，煤炭利用率低。站在全社会角度，目前生产企业煤炭经营复杂，不仅有国家煤矿、地方煤矿，还有部分私人小煤矿，不利于煤炭生产集中生产，呈现点状，块状等现象，导致综合利用率低且污染环境。

二是违反煤炭价格约定，提高结算价格。伴随着经济的发展，企业盈利收入的增加，部分煤炭生产企业在国家或者地方政府在采取限制价格上涨之前，可能就进行了煤炭价格涨幅，随后以之前合约的补充形式签约。

三是煤炭生产源头混杂，违反行为突出。煤炭开采除了国家矿、地方矿外，还有私人小煤矿，同时存在企业、私营和个人三者混杂经营的状态，中间运输环节，收费多，并且少数煤炭生产企业为了规避检查，委托第三方代理，导致成本增高。

为此，建议如下：

一是提高煤炭综合利用率，扩大企业煤炭生产力。随着经济社会的快速发展，绿水青山就是金山银山的发展理念深入人心，以资源整合为契机，兼并重组大中型煤炭企业推动煤炭地基建设，淘汰落后生产企业，逐步清理地方和私人小矿场，提高企业现代化生产水平及产业集中度，保证煤炭资源的稳定供应与应急保障能力。

二是加强政府宏观调控力度，稳定煤炭市场供应。政府宏观调控是打破地方行政壁垒的“铁锹”，要树立全国“一盘棋”思想，保障经济正常运行。制定完善的煤炭管理体系，综合利用强有力的措施和手段，在煤炭开采、生产、运输、供应、价格等方面进行全方位的协调管理，确保煤炭市场供应稳定。

三是进行煤炭价格改革机制，完善价格干预措施。虽然国家出台一些煤炭价格干预措施，并且有些地区也制定了相关的改革，但是其煤炭的价格与市场价格相差较大。不仅给煤炭行业发展带来了阻碍，同时也对其产生政策的公平性和科学性存在怀疑的态度，并在执行的过程中存在很大难度。故在煤炭价格上涨过快的情况下，政府对煤炭进行煤炭价格管理。

四是整顿煤炭生产源头秩序，严厉打击违法行为。在煤炭流通过程中，减少流通环节，禁止个人和私营企业参与煤炭经营活动，同时对其煤炭生产商直接将煤炭运输直销电厂，对于严禁偷外运输、乱收费、哄抬煤炭价格、掺杂使假等行为进行严厉打击，并对其追究相关负责人的行政责任，保障煤炭生产源头有序发展。（刘琳）