郓城县创新推行“小微权力”清单制度

乡村发展好不好，基层治理能力很关键。近年来，郓城县紧紧抓住入选全国乡村治理体系建设试点机遇，聚焦群众所急所需所盼，积极探索建立村级“小微权力”清单制度，完善村级权力监管机制，努力打通基层权力监督“最后一公里”，有效趟出了乡村善治新路子。自去年6月份试点运行以来，累计为群众办结好事、实事1750件次，群众的获得感得到显著提升。

围绕破解村级财务制度不健全、管理不规范、公开不到位等难题，郓城县通过走访调研、座谈交流、征求意见等方式，全面梳理全县涉及群众利益的村级“小微权力”，借鉴先进地区经验做法，探索建立村级“小微权力”正、负面清单，制定《村级“小微权力”清单运行流程规范》，村干部“看图操作”，村民“按图索骥”，村务监督委员会“照单监督”，全面规范村级权力运行。

一是高度重视，全力推进。成立由县纪委书记、县委组织部长任双组长的郓城县深入推进村级事务“小微权力清单”制度规范运行领导小组，抽调纪委、组织、民政、农业农村等5个部门单位业务骨干组建工作专班，全面梳理村级组织和村“两委”干部承担的各项管理权力和服务事项，并征求镇村干部群众意见35次，有力保障了清单编制成功。

二是“正面”扎“口”，规范运行。严格按照“于法周全、于事简便”的原则，在前期试点村探索创新的基础上，建立“村级重大决策、基层组织管理、村级‘三资’管理、村级招投标管理、涉农补贴资金发放、救助救灾、阳光村务、便民服务”等 8大项39小项“正面清单”，扎紧基层权力的“出口”，切实做到“小微权力进清单，清单之外无权力”。

三是“负面”收“权”，守住底线。参照《中国共产党纪律处分条例》“六大纪律”的有关规定，分类梳理出政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律、生活纪律等6大项30小项“负面清单”，时刻提醒基层党员干部，不触“红线”、守牢“底线”。

严格按照“试点先行、规范提升、全面铺开”的思路，先行选择张营街道、随官屯镇2个乡镇7个村（社区）进行先行先试，边总结、边完善、边推广。2020年11月20日，召开规范村级“小微权力”运行工作现场会议，在全县推开。

一是强宣传，提升群众知晓率。镇村两级通过“村村响”、村务公开栏、微信客户端等，以群众喜闻乐见的方式全方位、多渠道宣传村级“小微权力”清单，并为每家每户送去村级“小微权力”清单便民指南，累计发放45000册，确保每位村民都知晓怎么办、该谁办，什么时候办好、找谁去反馈。

二是重培训，提升干部服务能力。围绕破解村干部政策不清、本领不强等难题，创新开展小微权力课堂，由县直部门业务骨干、乡镇分管负责同志授课，逐项讲解、逐条演示、专题学习，已培训110期、1500人次，有效提升了村干部服务群众的能力水平。

三是常换位，尽心尽力解民忧。实施“小微权力”清单以来，严格按照清单内容和实施流程，注重换位思考，主动靠上服务，及时有效化解了一批村级苗头性、倾向性矛盾，办成了一批顺民心、解民忧、惠民生的好事实事。比如，规范办理低保、五保140户，化解不合理低保申请20件，其他事项50余件，赢得了群众的一致好评。

积极探索“纪检监察+县直职能部门+乡镇街区+村务监督”的“四位一体”立体式监督体系，形成了齐抓共管的良好局面。

一是纪检监察专责监督。积极畅通举报渠道，持续加大涉农领域监督执纪力度，严肃查处侵害群众利益不正之风和腐败问题。去年以来，依据清单参与重大监督110项、接受群众政策咨询8500次，提出合理化建议220条。

二是职能部门常态监督。有效利用职能部门内部监督资源，从行业主管角度，对农村“小微权力”清单的编制、运行和各项配套制度制定开展对口帮扶指导、定期监督检查，形成了常态化监管。

三是乡镇街区延伸监督。全面深化村级信息平台建设，健全完善村账、村财全代管机制，以“小微权力”清单推行为契机，强化日常监督职能水平。

四是村务委员会精准监督。严格执行“权力清单”及流程图公开公示制度，实施村务监督委员会成员现场审核审议、乡镇包村干部和村级纪检委员全程监督的村务监督工作机制，打通了精准监督的“最后一公里”。